行政协议，是指行政机关为实现公共利益或行政管理目标，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，如政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议、PPP项目合同、政府采购合同（部分）等。行政协议争议的解决，既有合同法逻辑，又有行政法逻辑。

行政协议的识别与争议类型

识别行政协议的关键：主体是否有一方为行政机关；目的是否为公共利益或行政管理目标；内容是否具有行政法上的权利义务（如行政优益权条款）。

常见争议：协议履行争议（付款、交付、违约）；行政机关行使行政优益权（单方变更、解除协议）引发的争议；协议无效、可撤销争议；补偿争议。

行政协议案件的诉讼要点

行政协议案件适用行政诉讼程序，但可以参照适用民事法律关于合同的规定。原告可以主张继续履行、采取补救措施、赔偿损失等；行政机关行使优益权违法的，法院可以判决撤销、确认违法并判令赔偿。

实务要点：准确识别协议性质（行政协议还是民事合同）以确定管辖与程序；固定协议文本、履行记录与往来函件；主张损失赔偿时提供充分证据（直接损失、可得利益损失）。

桂维康律师实务建议

  • 签订政府协议前审查条款，尤其是行政优益权条款；
  • 履约过程保留完整往来函件与凭证；
  • 行政机关单方变更解除协议的，审查合法性并主张补偿；
  • 行政协议争议专业性强，建议委托专业行政律师。